各位代表:
??现在,我代表市人民政府向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席同志提出意见。
??一、2024年工作回顾
??2024年,是冲刺“十四五”规划的关键之年,是实施全面振兴新突破叁年行动的攻坚之年。一年来,市政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届叁中全会精神,全面落实习近平总书记对于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,在市委的正确领导下,在市人大和市政协的监督支持下,聚焦市委五届八次全会确定的“一区四地”目标定位,凝聚全市力量抓发展、惠民生、保稳定,经济社会发展呈现稳中有进的良好态势。预计全年:地区生产总值实现118.9亿元,增长1.5%;固定资产投资完成23亿元,增长6%;社会消费品零售总额完成12.2亿元,增长5%;一般公共预算收入完成8.96亿元,同比持平。主要开展了以下6方面工作:
??——千方百计扩大有效投资,经济发展后劲不断增强
??一是招商引资成果丰硕。化工园区成功获批,依托国投生物、安琪酵母、煤矸石电厂等龙头公司,全年新签约中能建绿色甲醇、江和化工新材料、休美特海藻提取物及腐殖酸等项目120个,其中亿元以上项目28个,到位资金42亿元。深入挖掘存量资源,成功盘活辽煤机、鼎天建材等项目,358亩土地、5535平方米厂房得到重新利用。特别是投资23亿元的华电氢醇一体化项目全票通过集团投审,即将开启投资建设,实现了重大项目招引新突破。
??二是项目建设扎实有力。强化资源要素保障,钛时代复合钛锂电池、坤鸿发动机外壳、倍耐机电汽车零部件、大辽环保设备、琅润钢化玻璃、翰辰新能源等80个项目实现开复工,新天科技智能仪表、烯旺石墨碳碳复合材料等40个项目建成投产,小王子食品扩建、麦琪涂料产业园等22个项目当年开工建设、当年达产达效。化工园区道路、管网等基础设施及污水处理厂工程加速建设,为化工项目落地提供了坚实保障。鸿润嘉苑、中央华府2处闲置十余年土地成功盘活,独立工矿区避险搬迁安置小区、明月金沙房地产项目顺利实施。全力提升商贸服务业水平,引进建设佰草园酒店项目,完成主体工程施工。
??叁是资金争取量质齐升。围绕中央预算内投资、超长期特别国债、地方政府专项债券、省级专项资金等政策内容和重点支持领域,紧盯资金动向和申报窗口期,全年争取到位资金4.25亿元。东北黑土区侵蚀沟、王河(新开河)河道、南岭河重点山洪沟及长沟河小流域水土流失治理等水利工程稳步推进,循环经济产业园区、一高中异址新建、燃气老旧管网改造等项目建设全面展开。
??——坚定不移推动转型发展,实体经济运行总体平稳
??一是工业经济承压前行。面对需求收缩、供给冲击、预期转弱叁重压力,积极帮助国投生物、安琪酵母等公司开展产需对接,新增燃料乙醇、发酵饲料等产物订单7500吨。全力支持公司科技创新和新产物研发,提升市场竞争力,尚威医疗等11户公司实施技改项目12个,卡斯特金属等4户公司获评省级技术中心、绿色工厂及5骋示范工厂,通用重型等3户公司创建省级数字化车间和智能工厂,汽众润滑油等3户公司入选《省创新产物目录》,威跃集团荣获“创客中国”优胜奖,麦琪集团航空疏水防冰涂层技术获批省重点研发项目。加大优质公司培育力度,翊安非金属成功认定瞪羚公司,凯斯特电缆等2户公司迈入省级“专精特新”中小公司行列,新增山海环保等科技型中小公司7户。衡驰新材料、煤矸石电厂等15户公司产值超亿元,浩润环保、中旭石化等6户公司产值实现10%以上增长,恒业气体等5户公司升入规上公司。
??二是第叁产业提档升级。消费场景多元拓展,成功举办国际蒸汽机车推广季、“五一”文化旅游节、第二届啤酒节等文体旅活动,以及“月满中秋·情满古城”等促消费活动,拉动餐饮业、住宿业营业额分别增长12%、15%。商贸服务业扩容增量,市场主体总量达1.52万户、增长4%,北上建材、广盛源食品、麦德满实业等13家单位升级入库,中泰物流等14家单位实现10%以上增长,新隆港酒店、甲子轩饭店获评辽宁省5础级绿色餐厅。金融服务实体经济质效提升,存贷款余额达到372.3亿元、116.5亿元,分别增长6.6%、18.3%,总量位居铁岭市前列。房地产市场回暖升温,商品房销售面积及销售额完成5.4万平方米、2.1亿元,分别增长3.9%、26.6%,增速位列铁岭市各县(市)区第一。
??叁是乡村振兴稳步推进。牢牢把握粮食安全主动权,播种粮食14.93万亩,完成保护性耕作、“一喷多促”及农田排涝16.7万亩,粮食产量1.83亿斤。持续扩大特色种植业规模,芦笋、辣椒、甜玉米等经济作物发展到7150亩、增长25.4%,新改建设施农业500亩,蔬菜产量2.65万吨,产值实现1.56亿元、增长9.8%。积极推动畜牧业健康发展,猪牛羊禽出栏量达到14.6万头、4500头、3.2万只、246.7万羽,产值实现4.36亿元,增长5.8%。促进农业产业化、品牌化发展,7户规上农产物加工公司产值完成25.9亿元,新增太平山地瓜、泉眼沟芦笋2个国家农产物绿色标识。农村居民人均可支配收入预计实现2.45万元,增长4%。
??——全力以赴加强城乡建管,群众生活品质稳步提升
??一是基础设施日益完善。4.5公里开奈线改线建成通车,获评省级示范创建项目品质工程。18.2公里农村公路大中修全部竣工。维修老旧小区屋顶防水11.5万平方米,中心、西山等29个小区房屋漏雨问题得到解决。金添悦府危房改造项目如期回迁安置,有效保障了346户居民住房安全。实施新湖公园改造提升,建成幸福花园、城建花园等5个口袋公园,更好满足群众休闲需求。
??二是城乡管理有力有序。积极开展文明城市创建,荣获省级标兵县区。实施环卫市场化服务,新增电动扫地机、垃圾转运车等机械设备65台,城区环境卫生得到改善。实施城乡环卫一体化,农村人居环境整治取得阶段性成效,投放钩臂箱222个,落实保洁员233人,配备各类车辆203台,取缔露天堆放点188个,实现了生活垃圾、建筑垃圾、畜禽粪污减量化、资源化、无害化处理。创建大冮、东调兵山2个省级美丽宜居村。开展绿满铁岭行动,栽植乔灌木18万株,种植花卉、绿化草坪5万平方米。完成废弃矿山复绿5137亩。
??叁是生态环境持续优化。深入推进蓝天、碧水、净土保卫战,严格落实大气污染防治“五控”措施,笔惭2.5平均浓度下降12.5%,城区空气质量优良率88.1%。统筹水资源、水环境、水生态治理,维修改造新开河污水管线3公里、泵站2座,改建施荒地污水提水设施,治理城市黑臭水体1处,实行城南污水处理厂及3个乡镇污水处理设施专业化管理,省市考核断面水质均值达标,县级地下饮用水源地水质达标率100%。强化土壤污染防治,实施化肥减量增效4万亩,土壤环境质量总体稳定,重点建设用地安全利用率保持100%。
??——多措并举发展社会事业,人民群众福祉不断增进
??一是基本民生保障有力。举办“春风送真情、就业暖民心”等招聘活动39场,城镇失业人员再就业1548人。辽宁朗为获评市级创业孵化基地,林丰、振兴、溯源3个社区获批市级充分就业社区。累计发放城乡低保、残疾补助、高龄津贴等各类救助资金3148万元,受益群众1.3万人次。完成60户特殊困难家庭适老化改造,建成平安、宏大2个社区食堂。
??二是教育事业再上台阶。持续改善办学条件,实施育才等7所幼儿园改扩建和提质工程,普惠性覆盖率达93.7%;完成十叁小、二中等8所中小学校舍维修改造和教学设备更新;实施示范高中提质升级项目,教学楼、宿舍楼等主体工程完工。稳步提高教学质量,与沉阳浑南九小、南昌中学持续开展联合办学,中考成绩连续两年位列铁岭市第一名;创新高中培优模式,高考一本上线率连续叁年保持50%以上,我市考生以707分优异成绩位列全省第12名,被北京大学录取,创历史最好水平。
??叁是公共服务不断提升。推进基本医疗保险参保扩面,切实减轻居民医药费用负担。市医院与铁煤总医院开展医联体合作,建立分级诊疗服务体系,对口帮扶60人次。香树湾中医院投入运营,填补了域内空白。举办元宵节大型音乐焰火晚会、公益电影放映、非遗进乡村等群众性文化活动430余场。
??——凝心聚力防范化解风险,社会大局保持安定和谐
??扎实开展安全生产治本攻坚叁年行动,排查整治城镇燃气、非煤矿山、特种设备、危化品等重点领域风险隐患3900余项,完成贸易城、商业大厦消防设施改造,安装燃气安全装置“四件套”7.15万户,打赢抗洪抢险保卫战,全市安全生产形势总体稳定。严格落实领导干部包案和接访下访制度,省第一批“万件化访”台账案件化解率达100%。深入开展平安护航等专项整治行动,全市刑事、治安警情均下降15%以上。
??——坚持不懈提升行政效能,政府自身建设全面加强
??深入学习贯彻党的二十大和二十届叁中全会精神,扎实开展党纪学习教育,严格落实全面从严治党和意识形态工作责任制,持续深化政府系统党风廉政建设。全面贯彻落实党中央及省市决策部署,有力有序抓好中央生态环保督察、省委巡视、省统计督察等反馈问题整改工作。自觉接受人大、政协监督,办结人大代表议案建议、政协委员提案104件,见面率、办复率、满意率均为100%。深入推动法治政府建设,大明、调兵山五星级司法所创建通过省、市验收。深化“综合窗口”改革,窗口压缩率达72%。
??同时,圆满完成国务院第五次全国经济普查事后质量抽查,调兵山市气象局正式揭牌成立。民族宗教、广播电视、妇女儿童、残疾老龄、工会慈善、民兵编建等各项事业取得新进展。
??各位代表,这一年我们承压力、谋根本、务实效、扬正气,走得很坚实,取得了沉甸甸的收获,向全市人民传递了担当作为、善作善成的正能量和自信心。这些成绩的取得,得益于市委的坚强领导,市人大、市政协的鼎力支持和有效监督,饱含着全市上下凝心聚力、团结拼搏。最令我们感动和钦佩的是,人民群众爱家乡、讲奉献,广大公司家抗风险、保生产,各行各业的建设者都在自己平凡的岗位上拼搏奉献,用一己之光为调兵山全域添彩!在此,我谨代表市政府,向各位人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士及人民团体,向铁法能源公司等中省直驻调单位,向全体武警官兵、公安干警,向所有关心支持调兵山振兴发展的社会各界朋友,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
??在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前经济社会发展存在的问题和不足:一是推进资源型城市转型升级思路不宽、办法不多,支撑经济高质量发展的动能不强。二是产业结构不优,农业产业链条短,产物附加值低;新型工业占比少,新质生产力发展滞缓;消费需求减弱,商贸服务业态层级不高。叁是民生领域还存在短板,教育、医疗、养老等公共服务与人民群众需求仍有差距。四是财政收支矛盾加大,保刚性支出和风险防范难度持续增加。对于这些问题,我们将采取有力措施认真加以解决。
??二、2025年工作安排
??2025年,是“十四五”规划的收官之年,是全面振兴新突破叁年行动的决胜之年,也是“十五五”规划谋篇布局之年,做好今年工作任务艰巨、意义重大。
??政府工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻党的二十大和二十届一中、二中、叁中全会精神,以及习近平总书记对于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神,全面落实市委五届十次全会工作要求,聚焦“一区四地”奋斗目标,深入实施全面振兴新突破叁年行动,坚持“项目为王、发展为要、民生为本”,强力推进“能源立市、工业强市、文化兴市、创新活市”发展战略,进一步解放思想,激发活力,继续巩固和扩大经济回升向好态势,推动新型工业化、城镇化同步发展,确保实现“十四五”规划和叁年行动目标任务。
??今年经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长5.5%,固定资产投资增长10%,规模以上工业增加值增长5%,一般公共预算收入增长3.5%,社会消费品零售总额增长6%。重点抓好以下6方面工作:
??(一)坚持抓招商、上项目,不断培育经济发展新动能
??瞄准招商方向,依托优势产业、头部公司持续发力,做到数量和质量并重、签约和落地齐抓、政策和服务同步,切实以项目工作新成效支撑经济高质量发展。
??一是大力开展招商引资。聚焦特色产业深入开展产业链招商、以商招商。在北园区充分发挥化工园区载体优势,发展生物化工、新能源、精细化工材料等产业,重点推进合成甲醇、纳米酶材料等项目;同步推进化工园区现有公司嫁接盘活,完善园区管理运营,实施扩容升级,不断提升项目承载能力。在南园区立足现有产业基础,发展煤机装备制造、新能源电池等产业,重点推进井下智能设备研发、薄煤层智能化开采设备制造、电池生产及配套等项目。同时,全力推进沉铁联动,围绕汽车、航空制造等领域龙头公司,精准招引上下游和关键配套项目,促进域内公司与沉阳都市圈公司产业协同。
??二是高效推动项目建设。严格落实项目包保服务机制,强化签约落地、开工建设、竣工投产“叁段式”管理,力争全年开复工项目80个以上,亿元以上项目25个。社会投资类重点推进国核石墨复合漆包线改性材料、翊嘉生物纳米酶等项目落地;华电氢醇一体化、煤机装备产业园、江和化工精细化学品、休美特海藻提取物及腐殖酸等项目春季开工建设;翰辰新能源、琅润钢化玻璃等40个续建项目建成投产;明月金沙等房地产项目开盘销售。政府投资类重点完成化工园区道路、管网等基础设施及污水处理厂项目,公共体育场标准田径跑道和足球场建设,推进实施独立工矿区道路改造、长沟河山洪沟防洪治理等工程。
??叁是切实做好向上争取。紧盯国家政策导向和资金投向,围绕基础设施、民生保障、产业发展、乡村振兴等领域超前谋划优质项目,为高质量发展蓄势赋能。全力做好老旧小区改造、城市地下管网建设,以及惠企补助等122个储备项目前期准备,力争循环经济产业园续发专项债、涝区治理等总投资9.7亿元的22个项目获得支持,切实把政策机遇转化为发展实效。
??(二)坚持兴产业、夯基础,充分激发经济增长新活力
??持续把发展经济的着力点放在实体经济上,扎实做好结构调整,促进一二叁产业融合发展,不断稳固经济回升向好态势。
??一是全力推动工业经济企稳回升。加强铁法能源公司服务保障,为公司安心生产、专心经营提供优质环境。靶向开展银企对接、产需对接、用工对接,切实保障地方公司生产经营稳定,力争烯旺石墨等5户公司实现“小升规”。推动公司科技创新,扶持纽泰科新材料等9户公司实施技术改造以及数字化车间和智能工厂建设,打造恒业气体等3户公司成为省级技术中心、工业设计中心、专业技术创新中心。深化产学研合作,重点推进麦琪新材料、翊安非金属等公司与中科院过程所、清华大学、沉阳化工大学,研发航空防腐涂层、树脂改性材料,提升科技成果转化率。加强优质公司梯度培育,新增科技型中小公司7户、雏鹰瞪羚公司4户、高新技术和专精特新中小公司各2户,力争鑫丰矿电、卡斯特金属分别成为国家级、省级制造业单项冠军。
??二是加快推动第叁产业扩量提级。充分利用国家、省对于推动经济稳中向上、稳中向好若干措施,积极引导商贸服务行业开展促消费活动,继续办好蒸汽机车旅游节、啤酒节等文旅活动,持续提振消费市场活力。借助辽宁省拳击协会在我市成立有利契机,结合现有温泉酒店、新一高中体育馆等基础设施,建设区域性拳击培训基地,承办拳击等各类体育赛事,促进文体旅商融合发展。推动贸易城露天市场改造提升,轻工步行街特色发展,创建消费新场景。加快推进影视田园综合体建设,打造集蒸汽机车文化、乡村休闲民宿、影视剧拍摄等为一体的特色文旅项目,培育消费新增长点。全力推进投资1.5亿元的佰草园酒店项目,确保10月份投入运营。制定商贸服务业扶持政策,促进麦德满、恒发百货等公司健康发展,推动豪泽酒店、中润石油等12户公司达限入统。支持尚威医疗、博迈特硼合金等公司扩大出口规模。
??叁是稳步推动农业产业提质增效。切实扛牢粮食安全重任,落实播种面积14万亩,实施玉米单产提升工程5万亩,治理小青、万家房等6个涝区,确保粮食产量达1.8亿斤以上。发挥丰谷农机、绿满园蔬菜等合作社引领作用,打造辣椒、地瓜、甜玉米种植基地,建设芦笋、有机蔬菜产业园。做好望山屯酒厂建设,发展特色村集体经济。积极发展高效畜牧业,建立村村联合模式,推广夏家楼村黑猪养殖。实施绿色种养循环项目,促进农业绿色低碳发展。争创省级乡村振兴示范带,在泉眼沟、高力沟等15个村,建设生态农业区、城乡融合区、现代农业区,同步推动锁龙沟等6个电商村建设,带动乡村特色产业发展。
??(叁)坚持强建设、重管理,全力打造城乡环境新面貌
??更好统筹新型城镇化和乡村全面振兴,以城市品质提升、城乡环境综合整治为抓手,一体推进城市更新、美丽乡村建设,释放城乡融合发展新动能。
??一是统筹推进基础设施建设。实施矿管路、农村公路及开奈线调兵山桥维修改造,提升城乡道路通行条件。加快独立工矿区避险搬迁安置小区建设,启动老旧小区屋顶防水维修二期工程,进一步改善群众居住环境。推进实施城市备用水源、黎明路和育才路排涝等项目,补齐城市基础设施短板。
??二是不断提高城乡管理水平。强化市容秩序整治,重点治理占道经营、私搭乱建、车辆乱停乱放等问题,营造整洁有序的城市环境。稳步推动物业管理改革,提高物业服务水平。开展城区树木补植,提升城市绿化品质。深入实施城乡环卫一体化,严格落实“分类、转运、监督”叁个责任体系,整合水库移民、和美乡村建设等资金,打造项荒地等7个人居环境整治示范村。
??叁是全面加强生态环境保护。扎实做好第叁轮中央生态环保督察迎检准备,按要求完成第二轮中央生态环保督察剩余3项整改任务。深化扬尘整治、挥发性有机物治理、秸秆禁烧等工作,力争城区空气质量优良率88%以上。推进城镇污水设施及管网建设、黑臭水体治理、入河排污口监管,实施晓南污水处理厂提标改造,确保省市考核断面水质稳定达标。严控农业面源污染,提升建筑垃圾处置能力,强化固废危废规范化管理,保障土壤环境安全。
??(四)坚持优服务、惠民生,满足群众美好生活新期待
??从解决人民最关心最直接最现实的问题入手,集中力量做好普惠性、基础性、兜底性民生事业,全面提升公共服务水平。
??一是大力实施就业优先战略。统筹抓好高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业帮扶,城镇新增就业1200人。依托省市级充分就业社区,打造15分钟就业服务圈,提升基层就业服务实效。建设人力资源服务产业园,发挥人才公寓引才留才作用,促进高质量就业。
??二是兜牢兜实基本民生底线。扎实做好城乡低保、社会救助等工作,切实保障困难群众生活。稳妥有序推进渐进式延迟法定退休年龄改革。推广医养结合养老模式,新建西山、东方金悦2个社区食堂,同步推动社会福利院提质改造。
??叁是努力办好人民满意教育。大力弘扬教育家精神,积极推广“五育并举”“五育融合”教育理念。推进六小等7所中小学薄改能力提升工程,确保示范高中提质升级项目9月份投入使用,争创国家义务教育优质均衡示范县。
??四是丰富群众精神文化生活。积极举办全民读书节、文艺叁下乡等文体活动,提升群众幸福指数。努力打造城北新湖公园观光带、城中兀术古城文化街、城南佰草绿地休闲地。
??五是持续增进百姓健康福祉。加强医保基金监管,健全参保长效机制。建设医共体信息化平台,进一步整合医疗资源,更好满足群众就医需求。深入开展爱国卫生运动。健全疾病预防控制体系。完善基本公共卫生服务。
??(五)坚持防风险、除隐患,奋力开创长治久安新局面
??坚决扛起维护安全稳定的政治责任,树牢底线思维,增强忧患意识,全力防范和处置各类风险挑战,切实以安全保发展、以发展促安全。
??一是坚守经济安全红线。优化财政收支结构,有效防范政府债务风险。严厉打击非法金融活动,守护好群众的“钱袋子”。加快推进国有公司公司制改制、叁项制度改革,促进国有资产保值增值。
??二是夯实安全生产防线。持续开展安全生产治本攻坚叁年行动,深入推进重点行业领域隐患排查整治。加强应急指挥体系建设,有效提升汛情、火情、灾情防范应急处置能力。强化特种设备、食品药品安全监管,守住群众身边安全。
??叁是筑牢社会安全底线。全面推进信访法治化,强化信访问题源头治理和积案化解。加强社会治安防控体系建设,依法严惩各类违法犯罪行为。推进军民融合深度发展,做好国防动员、双拥共建、兵役服务站和退役军人服务站两站合一等工作。
??(六)坚持讲政治、严作风,牢固树立为民务实新形象
??深入践行正确政绩观,始终把抓落实作为政府工作的生命线,全方位推进治理体系和治理能力现代化,努力建设新时代人民满意的政府。
??一是打造政治坚定的忠诚政府。坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂,坚决捍卫“两个确立”,切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。不折不扣贯彻落实习近平总书记重要讲话、指示批示精神和党中央重大决策部署,持续推进省委巡视反馈问题整改,巩固党纪学习教育成果,始终做到旗帜鲜明讲政治。
??二是创建阳光透明的法治政府。树牢法治思维,严格执行行政决策程序,规范公正文明执法。依法接受人大及其常委会法律监督、工作监督,自觉接受政协民主监督。深化政务公开,依法保障群众知情权、参与权、监督权。做好“八五”普法验收工作,积极争创国家级法治政府建设示范市。
??叁是铸造善作善成的务实政府。坚持担当实干的工作导向,完善抓落实工作机制,营造干事创业的良好氛围。践行“四下基层”制度,深入群众、问需于民。深化“综合窗口”改革,优化“12345”政务便民服务热线运行机制,提高政务服务质效。深入推进“双进双促”专项行动,更好地服务公司发展。
??四是建设风清气正的廉洁政府。坚决做到襟怀坦荡、一身正气,永葆为民务实清廉的政治本色。紧盯权力集中、资金密集、资源富集的关键领域、关键岗位,强化廉政风险管控,推动政府系统党风廉政建设走深走实。严格落实中央八项规定精神,驰而不息纠治“四风”。坚持政府过紧日子,严控一般性支出,把有限的财力用于推动发展、改善民生。
??各位代表,初心铸就伟业,使命引领未来。让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委的坚强领导下,承压奋进,砥砺前行,坚决打赢叁年行动决胜之年决胜之战,为调兵山加快全面振兴新突破而努力奋斗!
